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深入贯彻以公民为中心的纲领性法治文件

发布时间:2021-08-25

  近日,中共中心、国务院印发了《法治政府建设实行纲要(2021-2025年)》,它是咱们立足新发展阶段全面坚持习近平法治思维,深入贯彻以人民为中心的基本准则,推进新时期法治政府建设再上新台阶的纲要性法治文件。

  从《纲要》的文本内容来看,它系统完整且明白明白地展现了法治政府建设“为了人民”“依靠人民”和“保障人民”的基本理念。

  其一,“为了人民”是法治政府建设的目标导向。对加强主要范畴破法,《纲要》划定,要踊跃推动国度保险、科技翻新、公共卫生、文化教诲、民族宗教、生物安全、生态文明、防范危险、反垄断、涉外法治等重要范围破法,健全国家管理急需的法律制度、满足国民日益增添的美好生涯需要必备的法律轨制。对于全面推进严格标准公解释明执法,《纲领》强调,要着眼进步人民干部满意度,着力实现行政执法程度普遍晋升,尽力让人民人民在每一个执法行动中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感想到公平正义。

  其二,“依附人民”是法治政府建设的坚固力量。为了提升行政决策品德,《纲要》提出,波及社会大众亲自好处的重要打算、重至公共政策和措施、重大公共建设名目等,应该通过举办听证会等形式加大公众加入力度,深刻发展危险评估,认真听取和反映利益相关群体的见解倡导。为了加大重点领域执法力度,《纲要》规定,要畅通违法行为投诉举报渠道,对举报重大守法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以褒奖和严厉保护。

  其三,“保障人民”是法治政府建设的举措属性。为了维护企业权力,《纲要》规定,要依法等同掩护各种所有制企业产权跟自主经营权,切实防备滥用行政权利打消、限度竞争行为。要规范涉企行政检讨,着力解决涉企现场检查事项多、频率高、随意检查等问题。为了保护国民权利,《纲要》强调,要广泛运用说服教导、劝导示范、警示告诫、引导约谈等方式,努力做到宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度。全面推行略微遵法行为依法免予处罚清单。要健全规范应急处置收集、利用个人信息机制制度,切实保护公民个人信息。

  从《纲要》的内在逻辑来看,它贯穿始终且系统周到地谋划了法治政府建设的脉络主线、评判标准和时代特色,积极回应人民干部的新请求新等待。

  其一,“权利—能力”是法治政府建设的脉络主线。2015年党核心、国务院印发《法治政府建设履行纲要(2015-2020年)》采用了“权利—权力”的脉络主线贯穿全文,其潜含逻辑是:为了保障人民权利,法治政府建设的着力点在于标准政府权利行使。此次印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》则采取了“权利—能力”的脉络主线贯串全文,其潜含逻辑是:为了保护人民权利,法治政府建设的着力点在于提升政府管理能力。因为,随着数字社会的到来和疫情防控的常态化,人民生活水平始终提高,公民权利得到快速扩展,然而公民个体对自身权利的保护能力越来越弱、难度越来越大。比喻,信息化时代对个人数据的收集公民肖像权、声音权跟隐衷权等权利的威胁越来越大,然而国民个体对此却无能为力。此时,法治政府建设的重点应当努力提升本身管理才能,既要防止因自身治理才干不足导致侵犯公民权利,更要增强政府踊跃主动保护公民权力的能力。

  其二,“人民满意”是法治政府建设的外在标准。2015年《纲要》规定法治政府的评判标准为职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉明高效、守法诚信。这六个标准是按照“举动—成果”模式对法治政府的应然属性所作凝练表白,是法治政府的内在标准。此次印发的《纲要》清楚提出“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公然公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”。与2015年《纲要》提出内在尺度比较,它增加了“公民满意”这一外在标准,是对人民民众法治需求和直接回应,构建了内外结合、高下互动、迷信理性的法治政府评判标准体系。

  其三,“数字法治政府”是法治政府建设的时代特色。《纲要》以单独一节规定了“健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府”,体现了赫然的时代特点。“数字法治政府”是非常存在创新性的概念,它象征着数字政府建设毫不仅是“监管的数字技巧”或者 “数字技能的监管”,而是一种适应数字时代的要求,对政府理念、机构、职能、流程再造的法治化进程。因此必须保持技术维度与法治维度并重,防备数字政府建设中可能浮现的“数据孤岛”“数字鸿沟”“算法黑箱”和“算法滥用”等问题。为此,《纲要》特别规定,要建立健全应用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政治理的制度规则。在依法保护国家保险、商业秘密、自然人隐衷和个人信息的同时,推进政府和公共服务机构数据开放共享,优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。

  综上所述,“为了人民”是《纲要》的出发点,“依靠人民”是《纲要》的着力点,“保障人民”是《纲要》的落脚点,“积极回应人民大众的新恳求新等候”是法治政府建设新征程的增加点。

  (作者:韩春晖 系中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部教养) 【编辑:王诗尧】



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